3月29日，国家能源局发布关于印发《2022年能源工作指导意见》的通知。通知提出，增强供应保障能力。全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。原文如下国家能源局关于印发《2022年能源工作指导意见》的通知　　国能发规划〔2022〕31号各省(自治区、直辖市)能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、中广核：　　为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2022年能源工作，持续推动能源高质量发展，国家能源局研究制定了《2022年能源工作指导意见》，现予发布，请结合各地、各单位实际情况，抓好落实，并将执行情况于2022年12月底前函告我局。　　附件：《2022年能源工作指导意见》　　国家能源局　　2022年3月17日2022年能源工作指导意见2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年，做好全年能源发展改革工作至关重要。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动能源高质量发展，制定本意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念，深入落实能源安全新战略，统筹能源安全和绿色低碳转型，全面实施“十四五”规划，深入落实碳达峰行动方案，以科技创新和体制机制改革为动力，着力提升能源供给弹性和韧性，着力壮大清洁能源产业，着力提升能源产业链现代化水平，加快建设能源强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（二）基本原则保障供应，增强储备。统筹国内外能源资源，适应能源市场变化，充分考虑可能面临的风险和极端天气，适度超前布局能源基础设施，加大储备力度，保持合理裕度，化解影响能源安全的各种风险挑战。绿色发展，平稳降碳。坚持以立为先，通盘谋划，加快发展非化石能源，夯实新能源安全可靠替代基础，加强化石能源清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，稳步推进能源绿色低碳发展。创新引领，改革赋能。增强能源科技创新能力，狠抓绿色低碳技术攻关，加快能源产业数字化和智能化升级。深化能源体制机制改革，加快能源市场建设，完善市场监管体系。积极培育新增长点、新动能。服务民生，共享发展。坚持以人民为中心，加快能源民生保障工程建设，持续优化营商环境，大力提升能源服务水平，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，为实现人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。强化预警，压实责任。加强各地区能源供需监测预测和风险预判，做好应对预案，压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任，充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托底作用，特别是国有企业要带头做好保供稳价。（三）主要目标增强供应保障能力。全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。二、夯实能源供应保障基础以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能源生产保障能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持续发展，有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产，推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能。以示范煤矿为引领，加快推进煤矿智能化建设与升级改造。深化煤矿安全改造。科学规划建设先进煤电机组，按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源，保持装机合理余量，新建项目要严格执行煤耗等最新技术标准。推动落实煤电企业电价、税收、贷款等支持政策，鼓励煤电企业向“发电 ”综合能源服务型企业和多能互补企业转型。持续提升油气勘探开发力度。落实“十四五”规划及油气勘探开发实施方案，压实年度勘探开发投资、工作量，加快油气先进开采技术开发应用，巩固增储上产良好势头，坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、天然气产量持续稳步上产的既定目标。积极做好四川盆地页岩气田稳产增产，推动页岩油尽快实现规模化效益开发。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地为重点，加快煤层气资源探明和产能建设，推动煤系地层多气综合勘探开发。稳妥推进煤制油气战略基地建设。积极推进输电通道规划建设。结合以沙漠、戈壁、荒漠等地区为重点的大型风电光伏基地规划开发及电力供需发展形势，积极推进规划已明确的跨省跨区输电通道前期工作，条件具备后，抓紧履行核准手续。加快建设南阳~荆门~长沙、驻马店~武汉、荆门~武汉、白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙江等特高压通道。推进重点输电通道配套的电网、电源工程建设，着力提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比。三、加快能源绿色低碳转型坚持以立为先，深入落实碳达峰、碳中和目标要求，深入落实《“十四五”可再生能源发展规划》，大力发展非化石能源，着力培育能源新产业新模式，持续优化能源结构。大力发展风电光伏。加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。优化近海风电布局，开展深远海风电建设示范，稳妥推动海上风电基地建设。积极推进水风光互补基地建设。继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发分布式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳保障机制，发布2022年各省消纳责任权重，完善可再生能源发电绿色电力证书制度。有序推进水电核电重大工程建设。推动雅鲁藏布江下游水电开发前期工作，建成投产白鹤滩、两河口水电站全部机组，加快推动雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建设，推进旭龙水电站核准，水电装机达到4.1亿千瓦。建成投运福清6号、红沿河6号、防城港3号和高温气冷堆示范工程等核电机组，在确保安全的前提下，积极有序推动新的沿海核电项目核准建设。积极发展能源新产业新模式。加快“互联网 ”充电设施建设，优化充电网络布局。组织实施《核能集中供热及综合利用试点方案》，推进核能综合利用。因地制宜开展可再生能源制氢示范，探索氢能技术发展路线和商业化应用路径。开展地热能发电示范，支持中高温地热能发电和干热岩发电，积极探索作为支撑、调节性电源的光热发电示范。加快推进纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。稳步推进生物质能多元化开发利用。大力发展综合能源服务，推动节能提效、降本降碳。四、增强能源供应链弹性和韧性坚持底线思维和问题导向，加强能源储运、调节和需求侧响应能力，有力有效保障能源稳定供应。加强能源储运能力。推进中俄东线南段、西三线中段、西四线、川气东送二线、龙口LNG－文23储气库等重大管网工程建设，加快管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通道建设，加强油气管道保护，巩固跨境油气进口通道安全稳定运营水平。加快沿海LNG接收站及储气设施，华北、西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设。加强煤炭产能储备，在煤炭消费集散地、铁路运输枢纽和重点港口布局建设一批煤炭储备基地。加快电力系统调节能力建设。加快龙头水库建设，提升流域调蓄能力，缓解部分地区枯水期缺电量、汛期缺调峰容量的问题。推动制定各省抽水蓄能中长期规划实施方案和“十四五”项目核准工作计划，加快推动一批抽水蓄能电站建设。在保障电力稳定供应、满足电力需求的前提下，积极推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。落实“十四五”新型储能发展实施方案，跟踪评估首批科技创新（储能）试点示范项目，围绕不同技术、应用场景和重点区域实施试点示范，研究建立大型风电光伏基地配套储能建设运行机制。扎实推进在沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地中，建设光热发电项目。提升能源需求侧响应能力。健全分时电价、峰谷电价，支持用户侧储能多元化发展，充分挖掘需求侧潜力，引导电力用户参与虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。进一步优化有序用电及天然气“压非保民”的管理措施，加强可中断负荷管理，梳理业务流程及标准，精准实施用能管理。优化完善电网主网架，在关键节点布局电网侧储能，提升省间电力互补互济水平，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。统筹兼顾和综合利用源网荷储各类主体的调节能力，规划建设一批源网荷储一体化和多能互补项目。五、提升能源产业现代化水平加大能源技术装备和核心部件攻关力度，积极推进能源系统数字化智能化升级，提升能源产业链现代化水平。加强能源科技攻关。加快实施《“十四五”能源领域科技创新规划》。继续抓好核电科技重大专项和《核电技术提升行动计划》，加快推进小型堆技术研发示范。以“揭榜挂帅”方式实施一批重大技术创新项目，巩固可再生能源、煤炭清洁高效利用的技术装备优势，加快突破一批新型电力系统关键技术。持续推动能源短板技术装备攻关，重点推动燃气轮机、油气、特高压输电、控制系统及芯片等重点领域技术攻关。推进深远海海上风电技术创新和示范工程建设，探索集中送出和集中运维模式。加快新型储能、氢能等低碳零碳负碳重大关键技术研究。加快能源系统数字化升级。积极开展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域设备设施、工艺流程的智能化升级。推动分布式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧城市、园区协同发展。加强北斗系统、5G、国密算法等新技术和“互联网 安全监管”智能技术在能源领域的推广应用。适应数字化、自动化、网络化能源基础设施发展，建设智能调度体系，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。实施“区块链 能源”创新应用试点。推动完善能源创新支撑体系。开展能源领域碳达峰、碳中和标准提升行动计划，加快构建能源领域碳达峰、碳中和标准体系。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统安全等6大重点领域，增设若干创新平台。开展创新平台优化整改工作，积极承担国家能源科技创新任务。开展2022年度能源领域首台套技术装备评定并推广示范应用。完善依托工程推动能源技术装备创新和示范应用的政策措施。六、提高能源服务水平持续优化营商环境，统筹安排好煤电油气运保障供应，加大民生用能保障力度，不断提升全社会用能水平。持续深化“放管服”改革。推进能源领域许可告知承诺制，促进“证照分离”改革全覆盖。全面提升“获得电力”服务水平，大力推广居民用户和160kW及以下小微企业用户报装“三零”服务和高压用户报装“三省”服务。出台《电力可靠性管理办法（暂行）》，促进可靠性工作向规划建设、设备制造、运行维护等环节深度延伸。优化涉企服务，打通堵点，为分布式发电就近交易、微电网、综合能源服务等新产业新业态新模式发展创造良好环境。着力改善用能条件。继续实施农村电网巩固提升工程，提高农网供电保障水平。充分发挥可再生能源供暖作用，持续推进北方地区清洁取暖，做好清洁取暖专项监管。出台推进电能替代的指导意见，扩大电能替代的深度和广度。深入推进成品油质量升级国家专项行动，确保2023年1月1日全国全面供应国六B标准车用汽油。提升城镇电网智能化水平，满足分布式电源就地消纳与电动汽车充电设施、新型储能等多元化负荷的灵活接入。七、增强能源治理能力强化立法、规划、改革和监管的作用，加强能源形势监测预测，不断完善能源治理制度，增强能源治理效能。加强能源形势分析和需求预测。推进能源供需分析体系建设，强化苗头性倾向性潜在性问题研判，健全能源数据信息报送机制。组织分省区滚动开展月度、季度能源需求预测，可能出现时段性、区域性供需紧张的地区，要从资源落实、基础设施布局、新建产能等方面提前谋划应对措施，保障能源稳定供应，防止市场供应和价格大起大落。加大能源监管力度。深化电网、油气管网等自然垄断环节监管，加大公平开放、调度交易、价格成本、合同履约、电网代购电等方面的监管力度，加强电煤库存、非计划停机、机组出力受阻、有序用电的监管。强化能源行政执法工作，健全完善监管执法体系，严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟货币“挖矿”项目违法供电等行为。充分发挥12398能源监管热线作用，畅通互联网等投诉举报新途径，及时研究解决人民群众反映的突出问题。强化电力安全管控。贯彻“四个安全”治理理念，构建科学量化的监督管理指标体系，试点开展电力安全生产标准化建设，推动安全新技术研究应用，开展安全文化建设，构建安全审计工作机制和培训体系。深化“季会周报”电力安全风险分级管控和隐患排查治理挂牌督办通报机制，推进能源重大基础设施安全风险评估，强化直流系统、重要输电通道安全风险管控，开展在建重点工程施工安全和新能源发电项目安全监管，加强水电大坝隐患排查治理。推进电力应急指挥中心、态势感知平台和网络安全靶场建设，组织开展关键信息基础设施安全保护监督检查，推进大面积停电事件应急演练。细化完善重大活动电力保供方案，确保党的二十大等重大活动用电安全。加快能源立法和规划实施。推动能源法制定，推进电力法、可再生能源法、煤炭法、石油储备条例制修订。抓好《“十四五”现代能源体系规划》以及各分领域规划的实施，落实《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》明确的任务举措。加强规划政策衔接协同，强化能源规划、政策和重大项目实施情况监管，推进政策落地见效。结合新形势新要求，加强落实能源安全新战略的政策储备研究。深化重点领域市场化改革。推动全国统一电力市场体系建设，做好南方、长三角、京津冀等区域电力市场建设。健全中长期交易、现货交易和辅助服务交易有机衔接的市场体系，推动具备条件的电力现货试点转入长周期运行。积极推进分布式发电与用户就近直接交易。完善电力调度交易机制，推动电网和油气管网设施公平开放。支持引导省级管网以市场化方式融入国家管网，积极推进油气干线管道建设和互联互通，推动省级管网运营企业运销分离，鼓励用户自主选择供气路径和供气主体。八、深入推进高质量能源国际合作以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固能源合作基础，拓展能源合作空间，扎实风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入收益、更高供给质量、更高发展韧性。扎实推进能源务实合作。在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作。大力支持发展中国家能源绿色低碳发展。巩固深化传统能源领域合作和贸易，务实推动核电领域海外合作，建设运行好海外能源合作项目，深化周边电力互联互通。加强与各国在绿色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批绿色能源合作示范项目，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。深化国际交流和合作。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系。加强与能源国际组织交流与合作。积极为国际规则和标准制定贡献力量，推动建立公平合理、合作共赢的全球能源治理体系。加强境外项目风险管控。落实风险防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。统筹推进疫情防控和能源国际合作，全力保障境外相关资产和人员安全。规范各类企业境外经营行为，杜绝恶性竞争，维护国家利益和形象。各省（区、市）能源主管部门、国家能源局派出机构和有关能源企业，要依据本指导意见，结合本地区和企业的实际情况，采取有力有效措施，全力抓好各项任务落实，保障能源安全稳定供应，推动能源低碳转型和高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源保障。

在人类社会的发展历程中，煤炭曾是最早得到有效利用的化石能源。从最初的燃煤取热，到蒸汽机的发明，人们成功进入了工业时代。如今，石油、天然气，乃至更为清洁的风能、太阳能、核能等推动着世界飞速运转。极端气候的频繁出现正警告人类社会，全球气候系统如今正经历快速而广泛的变化。部分地理和气候灾害已经无法逆转，而如果不从现在开始减少碳排放强度，全球气温还将继续上升、环境进一步恶化。“富煤贫油少气”是中国能源结构的基本特征，煤炭为主的资源禀赋一直是中国的基本国情。长期以来，国内煤炭都以燃料用途为主，也饱受高排放的诟病。目前，煤炭仍是中国主要的一次能源来源，排名次之的油气资源海外依存度较高，动荡的市场威胁着中国的能源安全。随着整个社会向可再生、可持续的低碳社会迈进，煤化工产业的蓬勃发展将更大的发挥出煤炭的资源压舱石作用，煤炭产业也将在诸多方面为保障国家能源安全保驾护航。▎“双碳“目标带动能源结构转型2020年9月，中国的发展进入了一个新的历史时期。在第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国宣布将力争二氧化碳排放在2030年达到峰值，2060年实现碳中和，这也被称为中国的“双碳”目标。在“双碳”目标的指引下，从石化、能源到消费、制造行业，都掀起了达峰降碳的热潮。可以预见的是，作为全行业重要的基础，能源结构将率先实现低碳化发展，为全社会的碳达峰、碳中和提供保障。回顾近年来国内能源消费的相关数据，虽然总量稳步提升，但能源结构已经发生变化。据中国石油经济技术研究院提供的数据显示，到2020年，中国能源消费中，煤炭占比已经从1980年的72.2%，下降至56.8%。除此以外，最近五年，石油在中国能源消费中占比稳定在18%-19%之间，而天然气消费则从2010年的4.0%，提升至目前的8.2%。在化石能源占比下降的同时，包括水电、核电和风电等在内的可再生能源，总体占比也已经上升至16.1%。中国电力企业联合会的数据显示，2020年底，全国全口径发电装机容量22亿千瓦；其中煤电装机容量10.8亿千瓦，占比首次降至50%以下，为49.1%。可以预见，在中国社会从高碳到低碳发展的过程中，能源需求总量还要不断增加，届时就需要多种能源互补融合来发挥最大的优势，但煤电占比持续下滑已经是不争的趋势。除了用作发电原燃料的动力煤以外，大量的焦炭、焦煤也被用在钢铁和有色金属冶炼等行业。“双碳”目标下，冶金行业为了降低碳排放实现绿色发展，也在推动工艺的革新，减少煤炭使用、甚至是使用氢气等清洁资源作为原燃料，就是其中的方向之一。但值得注意的是，煤炭作为重要的能源供应资源，同时也具备化工原料资源的属性。将煤炭用作原料，通过气化、液化、干馏等复杂工艺操作，转化成甲醇、乙二醇、煤制油、烯烃等诸多产品，成为石油化工产业链的重要补充。在能源清洁化进程的推进过程中，将有越来越多的煤炭资源从用作煤电厂发电原料，转入煤化工行业。而对于煤化工行业来说，仍面临着产能过剩、水资源短缺、环境污染等问题。在“双碳”背景下，如何提高能效、降低资源消耗和污染排放，实现智能化、绿色化的高效发展，同样是产业面临的议题。▎煤化工产业等待蜕变中国是全球煤炭储量、产量和消费的大国。在压减煤炭能源使用的过程中，煤炭在化工产业的推广发展，将同时完成能源结构减碳和化工领域补齐缺口的双重作用。据BP《世界能源统计年鉴2021》数据，2020年中国煤炭储量1431.97亿吨，占全球总量的13.3%，位居世界第四位；当年中国煤炭产量达到8091万吨，位居全球第一，占全球总产量的50.7%。同时，中国的煤炭消费总量也达到了8227万吨，占全球消费总量的54.3%。与国内超过七成的煤炭都被用来发电相比，越来越多的煤炭应用于煤化工行业，不仅能生产出更多必须的化工产品，还能通过煤化工过程中产生的热量作为能源，并入能源供给体系，与其它能源一起构筑新型电力供给体系，实现物质的高效率利用以及污染物的最低排放。1925年，中国第一座煤焦化厂在石家庄建成，我国也从此迈进了煤化工时代。如今，历经近百年的发展后，中国的现代煤化工技术和装备自主率已经达到85%以上，其中煤直接液化、粉煤中低温热解、焦油轻质化等技术都是国际首创，煤制烯烃、煤制芳烃、低温费托合成、煤制乙二醇以及煤油共炼技术均处于国际领先水平。但从目前情形来看，中国的煤化工行业发展还存在诸多掣肘。数年前，由于国际油价的暴涨，导致煤制油、煤制烯烃等项目变得有利可图。但随着国际油价在近些年陷入低潮，多个标杆性煤化工项目陷入亏损；近年来国家加强环保和安全方面的检查，综合影响下，国内煤化工产业整体发展也较为缓慢。国家发改委产业发展司就指出，目前，中国的煤化工在技术、装备和环保安全等方面还有诸多有待完善的地方，煤化工还不适宜大规模发展。“十四五”期间，煤化工依然处于技术示范阶段，多联产是支持的方向。从政策端来看，十四五期间，国家实施“双碳”战略的背景下，煤化工产业还要面临更大的碳减排阻力，需要进一步推动其在绿色低碳方面的发展进程。出于中国目前能源结构和经济发展的考量，煤炭在化工领域的作用短时间内还难以被完全替代，因而煤炭的清洁高效利用是煤化工领域发展的重点。《煤炭工业“十四五”现代煤化工发展指导意见（征求意见稿）》中指出，“十四五”时期是现代煤化工高质量发展的关键阶段。以互联网、大数据、智能化、绿色化为代表的新一轮技术革命与产业发展深度结合，国际油气价格的不确定性和不稳定性持续增加，生态环保约束也更加强化，新能源和可再生能源替代能力显著增强，现代煤化工产业必须走上清洁高效绿色低碳发展之路。促进煤炭由单一燃料向燃料和原料并重转变，建设现代煤化工产业体系。面对前路的诸多挑战，信息技术大变革大发展的时代，数字化技术给煤化工行业提供了另一个机会。推动数字化转型是诸多行业正在经历的过程，对于煤化工行业和企业来说，数字化转型既是顺应产业升级的客观趋势，也是企业自身提质增效的内在要求，同时也是提升核心竞争力的必由之路。倡导多年的“信息化”和“工业化”高层次深度结合，一直推动着煤化工产业从信息化到智能化的转变。从最初的办公自动化系统（OA）到如今不再陌生的生产过程执行软件（MES）和企业资源计划软件（ERP），以及如今的智能制造，中国的煤化工行业正经历从信息化到智能化，最终实现智慧化的转型之路。▎洞悉煤化工产业发展痛点在近期施耐德电气商业价值研究院发布的《绿色智能制造行业观察——煤化工行业》（下称《白皮书》）中，通过对国内上百家煤化工企业摸底、抽样和总结，分析了当前的行业现状，提出了对未来产业高端化和差异化发展的借鉴和思考。《白皮书》指出，国内煤化工行业转型升级在信息化、安全性、环保、供应链、生产等五大方面存在挑战：当前煤化工行业信息化程度都在稳步提高，但普遍存在数据孤岛、利用率低下和维护不足的问题；煤化工安全管理工作复杂，需要从意识上、制度上和技术上制定对策，杜绝违规操作，消除安全隐患；从环保响应方面来看，煤化工企业存在源头追溯困难和监管落实不到位的情况。另外，高效的供应链是提升企业核心竞争优势的重要手段之一，但许多企业还存在采购计划不严谨、供应链管理意识不足、缺少经济性评估、采购与需求脱节乃至进出场车辆管理粗放等问题。要实现智能制造，不能生搬硬套。煤化工企业需要对资深行业特点和企业的具体情况进行分析思考，以可持续的、渐进式的、适合自身发展的方式去落实：转型是一段长征路，但普遍企业仍缺乏绿色智造的整体思维，对信息化的管理缺陷也不够清晰，职能与其它部门存在一定重叠性。对此，施耐德电气商业价值研究院专家认为，未来标杆煤化工企业应具备以下多种特征，在决策、数据、生产运营、执行等多方面具备智慧特征，同时强调能效优化和安全主题，构建标准化体系为原则的全生命周期绿色智能工厂。即持续探索降本增效的长效机制，加大绿色低碳生产工艺、技术和装备的研发、示范和推广力度，提高能源资源利用效率等。▎老牌“煤”企的华丽转身湖北三宁化工的数字化转型，就体现了老牌化工企业的智能蜕变。三宁化工始建于1969年的枝江县化肥厂，是化工行业领先的民族品牌，集煤化工、磷化工、精细化工和工业服务业于一体，总资产接近200亿元。化工企业常常面临着三种必须解决的矛盾，即生产工艺复杂性和安全稳定要求的矛盾，同质化产品与激烈市场竞争的矛盾，以及行业本身高污染、高耗能和绿色可持续发展之间的矛盾。现在，随着工厂自动化生产程度越来越高，工艺原理越来越复杂，装置工艺师和生产操作员也面临着越来越多的挑战。在三宁化工最新的60万吨/年乙二醇项目中，施耐德电气基于EcoStruxure架构为其提供了一系列数字解决方案，帮助三宁化工建设数字化工厂，并由此实现了项目建设及安全生产的全面升级，开启了生产管理和项目运维的全生命周期数字化转型之路。除此以外，施耐德电气还帮助三宁化工实现了项目数字化交付，成为构建数字化工厂的第一步；而通过AVEVA资产信息管理软件，企业也可以将项目建设阶段所产生的工程信息、生产过程产生的实时数据信息及管理信息在数字孪生中融合使用，优化生产和运营管理。在安全和可靠性上，施耐德电气为三宁化工配备了安全仪表的三级防御体系，使用智能中压开关柜和空气阻路器等系统，提高供电连续性和可靠性；在人员培训方面，施耐德电气的OTS和AVEVA操作员培训方针系统模拟工厂现场装置和控制情况，在虚拟环境中对操作员进行离线或者在线培训。在三宁化工智能工厂推进办公室主任杨文华看来，施耐德电气的数字化解决方案帮助企业实现了25%-30%的岗位融合，能源效率也提高了5%。伴随人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代数字化技术的日渐成熟，传统的信息化建设已逐步升级为全新的数字化转型，而煤化工企业也一直在这场没有硝烟的“智能革命”中摸索前行。相信在更多如施耐德电气一样的企业的群策群力下，国内煤化工企业也必将在技术、装备以及环保安全层面取得更大进步，为实现“双碳”目标贡献行业力量。

2020中国煤炭企业50强入围企业营业收入总额达4.15万亿元，同比增长4.8%，海外营业收入占比为5.78%。其中，35家企业营业收入同比保持增长，11家企业保持10%以上的增长，营业收入超过1000亿元的企业有14家，占50强营业收入总额的比重近8成。2020中国煤炭企业50强中，前12家企业上榜世界500强，较上年增加1家，中国中煤能源集团有限公司首次登榜。12家企业的营业收入、净利润、煤炭产量分别为2.98万亿元、1013.43亿元、18.58亿吨，占2020中国煤炭企业50强的71.81%、67.97%、67.66%。行业集中度不断提升。2020中国煤炭企业50强共拥有煤矿1229处，平均产能提高至264.5万吨/年，完成煤炭产量27.46亿吨，占2019年全国煤炭产量的比重为71.33%。煤炭产量千万吨以上企业共38家（据中国煤炭工业协会统计，全国在产千万吨级煤矿已达52处），其中，亿吨级煤炭企业达到7家，5000万吨以上企业达到17家。2020中国煤炭企业50强总资产7.63万亿元，同比增长2.55%。所有者权益2.41万亿元，净资产收益率为7.2%。共实现利润2199.42亿元，占全国规模以上煤炭企业利润的比重为77.7%，其中，净利润1490.99亿元，同比增长11.4%。46家企业实现盈利，44家企业净利润同比增长。上缴利税3363.11亿元，同比增长3.55%。2020中国煤炭企业50强从业人员总数为284.44万人，同比下降3.43%，人均产值146.02万元，同比增长8.59%，人均净利润5.24万元，同比增长15.32%。人均年收入9.48万元，同比增长8.46%。附件22020中国煤炭企业煤炭产量千万吨以上企业名单1亿吨以上企业（共7家）排名企业名称煤炭产量/万吨1国家能源投资集团有限责任公司51,4772中国中煤能源集团有限公司20,9753大同煤矿集团有限责任公司17,9284陕西煤业化工集团有限责任公司17,8235兖矿集团有限公司16,6026山东能源集团有限公司11,1107山西焦煤集团有限责任公司10,4825000万吨～1亿吨企业（共10家）排名企业名称煤炭产量/万吨8晋能集团有限公司9,2199阳泉煤业（集团）有限责任公司8,37710山西潞安矿业（集团）有限责任公司8,34611河南能源化工集团有限公司8,06612冀中能源集团有限责任公司7,53913中国华能集团有限公司（煤炭板块）7,45014淮河能源控股集团有限责任公司7,38915山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司7,09216内蒙古伊泰集团有限公司7,01417华电煤业集团有限公司5,5731000万吨～5000万吨企业（共21家）18内蒙古汇能煤电集团有限公司4,81319内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司4,60020黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司4,02921山西煤炭进出口集团有限公司3,91222中国平煤神马能源化工集团有限责任公司3,30423淮北矿业（集团）有限责任公司2,72224辽宁铁法能源有限责任公司2,55825开滦（集团）有限责任公司2,48426陕西榆林能源集团有限公司2,34427贵州盘江煤电集团有限责任公司2,05428徐州矿务集团有限公司1,92729安徽省皖北煤电集团有限责任公司1,72630内蒙古蒙泰集团有限公司1,50231满世投资集团有限公司1,48032澳门新莆京娱乐网站1,44733内蒙古伊东资源集团股份有限公司1,43834山西忻州神达能源集团有限公司1,30735北京昊华能源股份有限公司1,27936四川省煤炭产业集团有限责任公司1,13237重庆市能源投资集团有限公司1,00738彬县煤炭有限责任公司1,001

近日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司、国家矿山安全监察局综合司联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核增实行产能置换承诺制。《通知》明确，2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。

近日，全国煤炭产量明显增加，需求持续回落，电厂供煤已经大于耗煤。调度数据显示，8月10日全国统调电厂供煤740万吨，创夏季历史新高，比前期正常水平增加近60万吨；耗煤720万吨，比峰值回落近30万吨。生产方面，晋陕蒙煤炭日产量环比7月同期增加近80万吨。需求方面，“七下八上”夏季用煤高峰期接近尾声，煤炭需求总体呈持续回落态势。预计后期，随着煤炭产能陆续释放，产量还将继续增加，煤炭供需形势将进一步好转。

8月2日，2021年《财富》世界500强排行榜揭晓，山东能源集团等7家中国煤炭企业入围。山东能源集团更是以70位的排名，超过国家能源集团（排名101位），进入100强名单。今年，山东能源集团有限公司以97860.6百万美元营业收入位列世界强企业第70位；国家能源投资集团以80716.2百万美元营业收入位列第101位；晋能控股集团有限公司以67534.8百万美元营业收入位列第138位；陕西煤业化工集团以49314.3百万美元营业收入位列第220位；山西焦煤集团有限责任公司以30453.7百万美元营业收入位列第403位；中国中煤能源集团有限公司以27104.9百万美元营业收入位列第451位；华阳新材料科技集团有限公司以25187.9百万美元营业收入位列第481位。在排名位次的变化上，今年上升最快的是晋能控股集团，大幅跃升325位，列第138位；山东能源集团上升225名，列第70位。但是需要注意的是，这两家公司排名跃升均是由于几家世界500强能源与矿业公司之间的重组合并。其中，山东能源集团与兖矿集团联合重组。晋能控股来自多家世界500强的重组与整合，包括原同煤集团、晋煤集团、晋能集团等。

煤炭行业高质量发展是全要素、全过程的，主要特征为高效率、高安全度、高水平人才，低损害、低排放、低伤害，按照“阶段突破—重大突破”的“两步走”战略，煤炭行业高质量发展可分步实施。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十九大报告指出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，对煤炭行业提出了更高的要求。清洁低碳、经济高效、安全可靠，是新时代煤炭行业的新使命。所谓清洁低碳，就是全生命周期低污染、温室气体低排放；所谓经济高效，就是要有具有国际竞争力的能源价格；所谓安全可靠，就是要实现供应来源多样化，能源系统灵活调节。在这种背景下，如何实现煤炭行业高质量发展？煤炭行业高质量发展是全要素的高质量发展。煤炭行业要高质量满足经济社会发展对煤炭的需要，不是产量越多越好，而是需要多少产多少；煤炭企业不只是采煤、卖煤，要以煤为基，实现高端发展，成为高新技术企业，成为综合能源提供商；矿区要实现生态恢复与煤炭开采同步，不是破坏环境，而是改善环境，建成绿色矿山；煤矿要实现煤炭—水—气及共伴生资源一体化智能开采；煤矿工人要从体力劳动型转向技能型人才；煤炭产品要实现高端化、多元化、精细化、系列化，满足煤炭消费的多层次需求。煤炭行业高质量发展是全过程的高质量发展。煤炭开采过程中，要用机器代替人，实现自动化、智能化，安全高效；不再有人员伤亡，职工健康有保障；退役恢复时，要与所在区域产业发展相结合，做好整合利用大文章。煤炭供应过程中，要精准供应，实现定制化生产。煤炭利用过程中，要实现高端化、多元化，清洁高效低碳。煤炭行业高质量发展的主要特征为三高三低。三高是指高效率、高安全度、高水平人才。首先，煤炭生产、运输和消费各环节应充分利用先进技术，做到节约高效；其次，要实现“低死亡”到“零死亡”再到“零伤亡”的阶梯迈进，使煤炭行业成为高安全度的行业；最核心的，要造就一支符合行业发展需求、能够引领行业进步的高水平人才队伍。三低是指低损害、低排放、低伤害。最大程度降低煤炭开采对生态环境的影响；实现污染物、温室气体近零排放；改善矿井工作环境，降低工作环境对矿工身体的伤害。按照“阶段突破—重大突破”的“两步走”战略，煤炭行业高质量发展可分步实施。2025年实现阶段突破，达到较高水平，全员工效提高100%，百万吨死亡率0.05以下，地表塌陷率减少一半，职业病发病率降低20%，加快实现全产业链“碳达峰”“碳中和”。到2035年实现重大突破，达到高水平，年全员功效达到1万吨/工，百万吨死亡率达到先进发达国家水平，煤炭开采近零损害，煤炭利用近零排放。为此，笔者认为，可以从以下几点着手，探寻煤炭行业高质量发展路径。一要建设创新驱动的智慧煤矿体系。研究煤炭智能化开采的技术途径、配套装备以及安全保障措施，提升行业现代化水平。推进智能煤机装备研发应用，重点研发智能自适应液压支架、智能采煤机等井下智能化大型机械设备，开展煤矿井下机器人研发工作，构建智能工厂，提高智能化煤机装备的制造水平。二要建设环境友好的绿色发展体系。坚持近零损害与近零排放的理念，最大程度减少煤炭生产和消费活动对生态环境的损害，让煤炭生产方式绿色、产品绿色、消费方式绿色。健全绿色矿山建设的标准体系和政策体系，打造绿色开发与治理技术体系。三要建设清洁、低碳、高效的利用体系。提升煤炭利用全过程清洁化水平，建立健全煤炭清洁高效节能政策、管理机制。在开采、运输、利用全过程，明确清洁生产标准、污染物排放标准、碳排放标准。四要建设煤与其他能源协同融合发展体系。不能再走“一煤独大”的路子，煤炭要与太阳能、风能、水能、生物能、核能等非化石能源深度耦合，提升能源利用质量，走多能融合、多能互补的道路。五要建设产需协同的供应体系。优化产能结构，形成定制化精准供应体系，提升煤炭应急供应能力。六要建设合作共赢的全面开放体系。不断拓展国际合作的广度和深度，打造全球煤炭投资、生产、贸易、运营等多元网络化合作体系，形成全方位的煤炭国际合作新局面。七要建设高素质的人才队伍体系。提高人才与行业需求的契合度，培养“信息化、数字化、智能化”的新型人才，改造和完善现有学科；研究生培养要结合重大科研任务，制定人才评价标准，建立煤炭行业的人才金字塔。八要建设老矿区可持续发展的转型体系。目前，很多老矿区正在慢慢退出，要建立常态化的煤矿退出机制，推进老矿区生产与转型的超前对接。实现煤矿关闭政策的常态化，制定资源枯竭煤矿关闭制度，明确煤矿从业人员再就业的保障措施，实现从业人员的顺利退出。九要建设引领发展的示范工程体系。把上述理念落到实处，示范工程必不可少。最终落脚点，要选择不同层级、不同地区的典型煤矿/矿区，开展煤炭安全、绿色、智能、清洁、低碳、高效等方面的生产利用技术示范，建设引领煤炭行业高质量发展的示范工程。例如智能绿色生产示范工程、煤炭资源枯竭地区生态恢复示范工程、西部脆弱区地下水系保护示范工程、煤炭与可再生能源制氢耦合利用示范工程等。（作者：康红普系中国工程院院士）

会议由中国煤炭工业协会主办，主题为“聚焦双碳战略，共谋和谐共赢”来自全国多家煤炭生产企业、运输企业、消费企业的1000多名代表参会，共同探讨交流如何提高全国煤炭安全稳定供应保障能力，推动煤炭上下游产业协调发展，实现产业链效率提升、价值提升。这次交易会是深化煤炭供给侧结构性改革决策部署，强化企业主体责任，增强市场意识，创新煤炭交易模式，搭建交易平台，加强煤炭清洁高效利用，提高全国煤炭安全稳定供应保障能力，建设统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系的一次重要会议。深化煤炭供给侧结构性改革是长期的、战略性的任务。煤炭行业的新使命新担当是以碳达峰、碳中和为战略目标，着力推进煤炭生产和消费革命，着力保障煤炭安全稳定供应，着力推进煤炭上下游产业协调发展，着力推动煤炭结构调整着力提升煤炭科技创新能力，着力推动老矿区转型发展，着力推进煤矿文化建设。在开幕式上，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会对2020-2021年度煤炭行业抗疫保供先进单位和先进个人进行了表彰；中国煤炭市场网发布了CCTD延安（黄陵）气煤价格指数；国家能源集团、中煤能源集团、山西焦煤集团、陕西煤业化工集团等4家亿吨级国有大型煤炭企业分享了企业改革发展成果和经验。开幕式由中国煤炭工业协会纪委书记张宏主持。中国煤炭工业协会党委书记、会长 梁嘉琨：“十四五”及今后较长一个时期，煤炭行业发展环境面临更为深刻复杂的变化，构建新发展格局对能源安全保障提出了新要求，深化供给侧结构性改革为行业发展提供了新机遇，煤矿数字化、智能化转型为行业转型升级注入了新动力，碳达峰和碳中和目标为行业结构调整也带来了新挑战，煤炭企业管理的创新，正体现出产业链、供应链现代化水平的明显增强，加快高标准煤炭市场体系建设是实现煤炭行业高质量发展的关键环节。煤炭行业是艰苦的行业，广大煤矿工人常年在井下工作，不畏艰险、无私奉献，同各种灾害作斗争，为保障国家能源安全稳定供应作出了重大牺牲和贡献。坚持矿工至上、推进煤炭行业实现共同富裕是实现煤炭行业高质量发展的根本要求，将更多改革发展成果惠及矿工，改善矿区工作生活环境，提高矿工收入水平，不断增强煤矿职工的幸福感、获得感、安全感。对于地区发展不平衡、不充分等问题，中国煤炭工业协会将积极地向国家有关部委反映，争取政策上的支持。国家矿山安全监察局副局长、党组成员 周德昶：煤炭需求旺盛期往往是事故多发期，当前煤炭安全生产工作呈现出监察体制改革后思想认识波动期、大量矿井复工复产集中期、煤炭价格高位运行期、供需矛盾凸显期、防疫防治水重点期、隐患排查整治攻坚期等“六期叠加”的阶段性特征。要特别注重煤炭需求旺盛时期的煤矿安全生产工作，加强安全发展理念，充分认识煤矿生产和煤矿安全之间的关系，进一步强化安全生产红线意识，提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化水平，用煤矿安全生产来保障煤炭经济实现高质量、高效益、可持续发展。国家发展改革委经济运行调节局副局长 许正斌：充分认识煤炭行业“十三五”以来取得的成就，煤炭、电力为经济社会发展和人民的美好生活提供了坚强可靠的能源支撑，在极端天气下的保供能力明显增强，煤炭行业结构产能持续优化，安全生产水平明显提高。要进一步健全完善清洁可靠的煤炭运输体系和煤炭储备体系，维护好煤炭上下游行业产运需衔接机制；发挥煤炭中长期合同的“稳定器”作用，以煤矿增产、增供为主线，建立煤矿产能储备、弹性生产和保障激励机制，提高煤炭储备能力和水平；维护煤炭市场平稳有序运行；坚定信心实现煤炭行业高质量发展；继续发挥好煤炭兜底保障作用；准确把握煤炭行业高质量发展方向，积极支持煤炭行业高质量发展；健全产能置换；针对极端天气提前定制预案。

7月15日，国家统计局发布数据显示，6月份，生产原煤32319万吨，同比下降5.0%，比2019年同期下降6.1%，两年平均下降3.1%，日均产量1077万吨；进口煤炭2839万吨，同比增长12.3%。1-6月份，生产原煤194867万吨，同比增长6.4%，比2019年同期增长7.1%，两年平均增长3.5%；进口煤炭13956万吨，同比下降19.7%。　　6月份，全国钢材产量12072万吨，同比增长3.0%。1-6月份，全国钢材产量69831万吨，同比增长13.9%。6月份，全国焦炭产量3891万吨，同比下降3.2%。1-6月份，全国焦炭产量23709万吨，同比增长4.1%。6月份，全国水泥产量22433万吨，同比下降2.9%。1-6月份，全国水泥产量114698万吨，同比增长14.1%。

近日，中国工程院院士谢和平在《煤炭学报》上发表了题为《碳中和目标下煤炭行业机遇》的论文。论文分析了美国碳达峰前后现代化进程、能源消费、碳排放强度等基本特征和变化规律，提出我国能源优化发展的三大路径：持续提高能源效率，减少能源消费；大力发展新能源，优化电力结构；增强能源自给能力，保障能源安全。论文研判了我国能源消费格局演变趋势及不同时段煤炭消费规模，即我国能源消费格局演变分为三个阶段，煤炭由基础能源（2021~2030年）、保障能源（2031~2050年）转向支撑能源（2051~2060年），新能源对应由补充能源、替代能源成为主体能源。论文阐明，即使全面实现了碳中和，仍需要煤炭作为电力调峰、碳质还原剂和保障能源安全的兜底能源；碳中和目标下，我国煤炭行业将迎来三大机遇，即实现煤炭高质量发展的机遇、煤炭升级高技术产业的机遇、煤炭抢占新能源主阵地的机遇。就此，中国煤炭报记者对谢和平院士进行了专访。“双碳”目标下，我们能源需求总量将呈现怎样的发展趋势？谢和平：从GDP、产业结构、就业结构、城镇人口占比等经济社会指标综合来看，目前我国现代化程度与美国1950~1970年相当。我国现代化进程的持续推进仍然需要强劲的能源支撑。除了个别异常年份外，改革开放以来，我国能源消费弹性系数一直维持在0.5左右，充分显示了我国经济增长与能源消费唇齿相依的关系。主要发达国家的历史经验表明，在工业化阶段和现代化的前期阶段，能源消费弹性系数维持在较高水平。按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“到2035年基本实现社会主义现代化”的目标，若届时人均GDP达到3万美元左右的中等发达国家水平，我国GDP将增长到200万亿元以上。即使能源消费弹性系数保持在美国1949~1999年0.31左右的水平，到2035年我国能源需求也将接近60亿吨标准煤，单位GDP能耗与美国2019年相当。预计人均GDP达到3万美元后，经济增长开始与能源消费脱钩，我国能源消费量先保持稳定而后有所下降，预计到2060年仍保持在55~60亿吨标准煤。“双碳”目标下，我国能源优化发展有哪些路径？谢和平：能源转型是我国实现“双碳”目标的核心所在，但不意味着要完全退出煤炭，完全退出化石能源。借鉴美国碳达峰前后的能源消费、碳排放强度等基本特征和变化规律，结合我国能源资源禀赋和经济社会所处发展阶段，“双碳”目标下，我国能源发展将主要有三大路径。一是持续提高能源效率，减少能源消费。美国能源消费碳排放强度在碳达峰前期、碳达峰平台期下降幅度较小，实现碳达峰核心是提高能源效率，降低单位GDP能耗，在不大幅度增加能源消费的前提下，支撑经济增长。2019年美国单位GDP能耗仅相当于1949年的3.9%。我国单位GDP能耗自1988年以来呈现快速下降趋势，由29.8吨标准煤/万美元降低到2019年的3.4吨标准煤/万美元，降低了88.6%，但仍是世界平均水平的1.4~1.5倍，是美国的2倍。若能达到世界平均水平，每年可少用能13亿吨标准煤，减排二氧化碳34亿吨，约占2020年我国碳排放量的1/3。因此，提高能源效率，减少能源消费，是我国实现碳达峰碳中和的最重要途径。二是大力发展新能源，优化电力结构。能源结构优化核心是电力结构优化。1949~2015年，煤炭一直是美国发电能源的第一大来源，从2016年起天然气成为第一大发电能源。到2020年，天然气发电占比达到40%，可再生能源占21%，核电占19%，燃煤发电19%，化石能源仍占59%。在碳达峰前期，燃煤发电在美国的电力结构中占据主导地位，但占比呈下降趋势，天然气发电呈增加趋势，其他能源发电占比变化不大。在碳达峰平台期，燃煤发电占比呈现下降趋势，天然气发电占比稳步增加，天然气对煤炭的替代是推动美国碳达峰的重要原因。在碳达峰后期，燃煤发电占比由2009年的45.7%迅速降低到2020年的19.9%，天然气发电由2009年的22.1%增加到2020年的39.3%，可再生能源发电稳步增加了10.5个百分点。天然气和可再生能源持续替代煤炭发电，支撑了美国碳达峰后期碳排放量下降。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升，但依然没有改变我国以煤电为主的电力结构，2020年我国电力结构中火电发电量占比大于60%。与美国碳达峰前后电力结构对比，我国电力结构还有很大优化空间。然而，我国天然气增产有限，难以像美国那样作为发电的第一大能源。“双碳”目标下，我国应大力发展风能、太阳能、地热能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构。三是增强自给能力，保障能源安全。能源安全稳定供应是一个国家强盛的保障和安全的基石，美国制定前瞻性的能源战略并通过立法长期推进“能源独立”。自1973年尼克松总统提出能源独立计划，此后历届美国政府均将能源独立作为能源政策的重要内容。2020年，美国的能源自给率达到103%。我国油气对外依存度持续上升，能源安全面临严峻挑战。基于能源资源禀赋条件，我国不能简单复制美国发展非常规油气的能源独立模式，但可借鉴其成功经验。煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过2005年以来的“技术示范”“升级示范”已较为成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，推进煤炭与油气和新能源互补耦合发展，保障我国能源安全。“双碳”目标下，我国能源消费格局将如何演变？谢和平：借鉴美国等西方国家现代化进程、能源消费、碳排放强度等基本特征和变化规律，结合我国能源发展趋势和相关政策，预计今后一段时期我国能源消费格局变化将主要有三个阶段。第一阶段是缓慢过渡期（2021~2030年）。适应碳达峰的要求，风、光等新能源是满足能源增量需求的主体，规模增长速度快，但是由于基数小，在能源消费结构中的占比提高缓慢，逐步由15%向30%靠近，成为补充能源。而由于我国支撑经济社会发展的能源需求持续增长，新能源增量很难赶上能源需求增量，煤炭消费量保持平稳或略有增长，维持在45~35亿吨/年，但是煤炭在能源消费中的占比逐步下降到50%左右，由主体能源转变为基础能源。第二阶段是关键过渡期（2031~2050）。新能源不仅是满足能源增量需求的主体，并且开始替代化石能源，新能源在能源消费中的占比提高到30%~49%，成为替代能源。与此同时，受碳排放约束，煤炭消费一定程度上被替代，逐步转变为电力调峰、碳质还原剂以及保障经济运行的能源平稳安全供应等兜底能源，煤炭消费量下降到35~25亿吨/年，由基础能源转变为保障能源。第三阶段是过渡结束期（2050~2060）。随着进入碳中和攻坚期，新能源大幅度代替传统化石能源，新能源在能源消费中的占比提高到50%~80%，成为主体能源。与此同时，受碳排放约束，煤炭只剩下电力调峰、碳质还原剂以及保障能源供应安全等不能被替代的用途，煤炭消费量下降到15~12亿吨/年，由保障能源转变为支撑能源。“双碳”目标实现后，我国哪些领域还将需要煤炭？谢和平：美国在2007年碳达峰后，煤炭年消费长期保持在7~10亿吨，2018年后才快速下降，到目前为5亿吨左右。德国在1990年碳达峰后，煤炭消费多年保持在2亿吨左右。日本在2013年碳达峰后，煤炭仍长期占能源消费的20%以上。美国、德国、日本发展历程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳达峰后仍然会使用煤炭，只是煤炭的用途发展了变化。鉴于我国能源资源禀赋和经济社会所处阶段，煤炭消费量占比虽下降，但煤炭在能源体系中的“压舱石”和“稳定器”作用越来越凸显。在不考虑CCS/CCUS技术进步缓解煤炭利用碳排放约束的情况下，借鉴发达国家的发展历程，预计我国在2060年完全实现碳中和后，仍需要煤炭作为电力调峰、碳质还原剂以及保障油气供应安全的兜底能源。碳中和后仍需要燃煤发电作为调峰电源平抑电力波动。碳中和目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源，煤炭单纯作为电力来源的需求将逐步下降。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源波动性较大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，将给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要燃煤发电作为调峰电源平抑电力波动。我国2020年燃煤发电量占比降到60.8%，未来燃煤发电在电力结构中占比的下降速度将取决于可再生能源电量对煤电的替代、可再生能源电力对煤电调峰的需求两个方面。即使可再生能源最大能力发展，到2060年实现碳中和后，煤炭不再单纯作为电力来源，仅作为电力调峰的形式存在，按可再生能源电力调峰需求一半由燃煤发电来满足，我国燃煤发电装机规模仍需保持3~4亿千瓦，年耗煤量3.9~6.4亿吨。碳中和前后我国钢铁生产的碳质还原剂还将主要由煤炭提供。钢铁是现代化进程中的必需品，煤炭是炼钢所需碳质还原剂的最主要来源。虽然氢能被寄予厚望，但是目前全球氢冶金技术尚处于研发、试验阶段，据预测，到2050年前后高纯氢能冶炼钢铁可实现工业化。我国虽然出台了一系列政策推动氢能产业健康发展，但政策主要着力于交通领域，在工业领域的应用还处于政策制定和规划之中。因此，到2060年实现碳中和前后，我国钢铁生产的碳质还原剂还将主要由煤炭提供。自2017年我国推进供给侧结构性改革及收紧废钢进口政策，国产废钢的利用得到快速发展，废钢炼钢比由2017年的17.8%，增加到2020年的21.2%，但仍远低于美国的72.1%和世界平均水平的48.3%。假设未来40年我国的人均粗钢表观需求量达到美国能源信息署公布的美国1980~2020年的水平，我国废钢炼钢比在2050年前后达到70%~80%后保持稳定，预计到2060年碳中和前后，我国作为碳质还原剂的煤炭需求仍将为3.0~3.7亿吨。碳中和后为缓解油气对外依存度，仍需煤炭保障能源安全。这是我国特有的能源资源禀赋所决定的。近20年来，我国油气消费日益增长，油气进口不断加大，对外依存度逐年提高，2020年已上升到73%和43%，油气的安全稳定供应已成为我国能源安全的核心问题。从能源安全的视角，我们团队完成了《缓解油气对外依存度的煤炭作为研究》课题研究，聚类归纳出煤炭接续油气的主要路径，分析评估了煤炭接续油气的发展潜力，预测到2060年缓解油气对外依存度的煤炭需求将达到4.9~5.2亿吨。综合测算，到2060年，我国年煤炭需求量为11.8~15.3亿吨。提出挑战的同时，“双碳”目标给煤炭行业带来了哪些机遇？谢和平：我国曾多次出台政策措施减少煤炭消费，但效果并不明显。经济社会发展对煤炭的高强度持续需求，推动了煤炭行业被动式超负荷运行。“双碳”目标促进煤炭消费减量，带动煤炭生产强度下降，给煤炭行业带来发展空间受限的严峻挑战，也为煤炭行业留出降低发展速度、提升发展质量的时间和空间，给煤炭行业带来转型发展的机遇。一是回归高质量发展的机遇。煤炭行业70年负载运行，超负荷生产，为经济社会发展贡献了925亿吨煤炭产品，在支撑经济社会快速发展的同时，也带来了一系列严重的问题。一些煤矿高负荷甚至超能力生产，安全生产事故时有发生。井下工程和采空区规模超出地质承载力，严重破坏了地下水系，造成大面积地表沉陷和植被破坏。煤炭行业专家学者早在20世纪末就提出推进煤炭行业高质量发展的愿望。中国工程院院士钱鸣高等提出煤炭科学开采和建设科学产能，应该根据地质条件、技术水平建设科学产能，煤炭产量控制在合理规模。我们团队也提出涵盖生产安全度、生产绿色度、生产机械化程度三个层面的科学产能评价指标体系，经评价，2010年全国煤炭生产总量34.28亿吨，其中符合科学产能标准的是10.78亿吨，仅占比31%；到2020年，全国煤炭生产总量39亿吨，其中符合科学产能标准的接近30亿吨，占比71%。尽管目前科学产能的理念已被广泛接受，但是建设步伐不及预期。碳达峰碳中和目标下，煤炭行业可放下产量超负荷增长的包袱，回归到合理规模，走自己的高质量发展之路，这为煤炭行业回归高端发展提供了难得机遇。煤炭行业需要尽快从扩大产能产量追求粗放型效益为第一目标的增量时代，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全性、绿色性、低碳性、经济性的存量时代，快速提升发展质量。二是煤炭行业升级高技术产业的机遇。2015年以来，煤炭行业主动提出煤炭革命、自我革命。理念上，推进煤炭开发利用一体化、矿井建设与地下空间利用一体化、煤基多元清洁能源协同开发和煤炭洁净低碳高效利用。目标和蓝图上，通过技术创新、理念创新实现零生态损害的绿色开采、零排放的低碳利用，建设多元协同的清洁能源基地，实现采掘智能化、井下“无人化”、地面“无煤化”，推进煤炭成为清洁能源；煤矿成为集合光、风、电、热、气多元协同的清洁能源基地；煤炭行业成为社会尊重、人才向往的高新技术行业。技术路线上，分智能化无人开采、流体化开采、地下空间开发利用、清洁低碳利用四大领域，提出了升级与换代、拓展与变革、引领与颠覆三阶段、三层次技术装备攻关清单。攻关重点上，提出了煤炭资源深部原位流态化开采的定义、内涵、关键词，系统阐述了深部原位流态化开采构想、基础理论和关键技术体系，并给出了核心颠覆性技术构想。煤炭革命的理念已获广泛认可，大量高校、科研院所已开始研究，一些研究团队取得了一定进展，但尚未取得重大突破。深圳大学提出了一种可适用于现场施工的固体资源流态化开采新方法—迴行开采结构及方法，进行深部煤炭资源流态化开采时只需布置一个水平大巷和一个流态化资源井下中转站，不需要建设用于煤炭提升、运输的井巷。中国矿业大学提出了钻井式煤与瓦斯物理流态化同采方法，通过地面钻井对突出等煤层实施高压射流原位破煤，碎煤颗粒以流态形式输运至地面，同时涌出瓦斯经钻井抽采利用，并将地面固废材料回填至采煤空穴，实现近零生态损害的煤与瓦斯协同开采，颠覆传统的煤炭井工开采模式。“双碳”目标倒逼煤炭行业改变过去几十年引进—消化—吸收—再创新的路径延续式创新模式，煤炭行业将迎来实现颠覆性创新的机遇，可以集聚优势创新资源，轻装上阵主攻自主原创的革新技术及装备，早日成为高精尖技术产业。三是抢占新能源主阵地的机遇。煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭的主要利用方式是发电，可再生能源利用的主要方式也是发电，燃煤发电与可再生能源发电优化组合，可充分利用燃煤发电的稳定性，为可再生能源平抑波动提供基底，规避可再生能源发电的不稳定性；利用可再生能源的碳综合能力，为燃煤发电提供碳减排途径，在很大程度上减轻单纯燃煤发电的碳减排压力。除了电力外，煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，也逐步形成模式，突破了一系列新原理新技术，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。煤矿区具有发展可再生能源的先天优势。煤矿区除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源。我国目前已有及未来预计新增的采煤沉陷区面积超过6万平方千米，可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷落差大，可用于抽水蓄能，为可再生能源调峰。我国煤矿井巷和采空区形成的地下空间大，体积超过156亿立方米，且有不少的残煤。残余煤炭二氧化碳吸附能力强，有利于井下碳吸附、碳储存。此外，井下温度较高且稳定，可发展地热开发利用技术。过去很多年，煤炭企业发展新能源基础弱，也没有动力、决心，碳中和目标倒逼煤炭企业主动发展新能源，进入新能源主阵地。可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面—井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的清洁能源基地。煤炭行业应把握“双碳”目标为行业留出的降低过去超负荷发展速度的窗口期，作为提升自身发展质量的时间和空间，抓住转型机遇，碳达峰碳中和进程也将是煤炭行业转型升级乃至颠覆式发展的过程。实现碳中和后，煤炭有望成为精品，虽然产量降低，但价格回归到应有的本真价值，反映地表无塌陷、生态无损伤条件下的绿色低碳煤炭生产完全成本；煤矿有望成为现代化能源供应系统，按需灵活生产煤炭、电力、碳材料等，井下巷道储能，平抑可再生能源波动，煤炭与可再生能源互补，稳定供应清洁能源；煤矿区有望成为零碳/负碳清洁能源生产基地，地下空间碳固化、碳封存，就地处置煤炭利用产生的二氧化碳，地面可再生能源利用，零碳排放，矿区植被形成碳汇，负碳排放；煤炭企业有望成为清洁能源和高端材料供应商，成为新能源开发的主阵地、煤基高端碳材料的引领者。